扎實推進高效能治理 促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動
劉 寧
2025年5月習近平總書記在河南考察時，要求河南“以高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章”，并就扎扎實實加強社會治理作出系統(tǒng)闡述、給予精準指導，強調(diào)要突出抓基層、強基礎、固根本。我們深入學習貫徹習近平總書記在河南考察時重要講話精神，堅持以高效能治理促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章。
深化思想認識，準確把握高效能治理的豐富內(nèi)涵和重大意義
黨的十八大以來，習近平總書記就高效能治理作出一系列重要論述，2020年5月在參加十三屆全國人大三次會議內(nèi)蒙古代表團審議時創(chuàng)造性提出“高效能治理”這一重大命題，強調(diào)“有針對性地部署對高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理具有牽引性的重大規(guī)劃、重大改革、重大政策，在應對危機中掌握工作主動權、打好發(fā)展主動仗”；2025年4月，在主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會時強調(diào)，“以高效能治理促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動”。高效能治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標志，其中，黨的領導是根本保證，必須把加強黨的全面領導貫穿治理全過程各方面，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力；人民至上是根本立場，必須把服務群眾、造福群眾作為出發(fā)點和落腳點，完善凝聚服務群眾工作機制；共建共治共享是內(nèi)在要求，必須完善體制機制，推動政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體；系統(tǒng)觀念是重要方法，必須堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推動自治、德治、法治、智治融合，增強治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
推進中國式現(xiàn)代化，高質(zhì)量發(fā)展是首要任務，高水平安全是重要保障，高效能治理是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關鍵之舉。從高質(zhì)量發(fā)展看，無論是充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，還是促進各類要素資源高效配置，無論是加快高水平科技自立自強、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，還是建設強大國內(nèi)市場、加快構建新發(fā)展格局，都需要統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系，不斷提升經(jīng)濟治理效能。從高水平安全看，當前和今后一個時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處在深度轉(zhuǎn)型期，外部環(huán)境、社會結(jié)構、社會心理變化給許多領域治理帶來新挑戰(zhàn)，一些領域風險觸點多、燃點低、關聯(lián)度高、傳導快，特別是互聯(lián)網(wǎng)日益成為各類風險的策源地、傳導器、放大器，迫切需要以先進理念、先進技術、先進方法等提高治理效能，更好維護政治安全、社會安定、人民安寧。
突出抓基層強基礎固根本，深入推進黨建引領基層高效能治理
欲筑室者，先治其基。基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源，基層治理是實現(xiàn)高效能治理的“最后一公里”。我們深入學習貫徹習近平總書記在河南考察時重要講話精神，把推進黨建引領基層高效能治理擺在突出位置，成立省委黨建引領基層高效能治理工作領導小組，制定實施意見和工作任務清單，召開全省黨建引領基層高效能治理工作會議、領導小組會議、兩次現(xiàn)場會等部署推進，中央社會工作部在鄭州召開深化黨建引領接訴即辦工作推進會并組織與會代表實地考察，不斷深化運用“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”治理模式，開展16個專項行動攻堅，著力加強基層黨組織、基層治理隊伍、基層治理機制、基層治理網(wǎng)格、基層治理平臺建設，提升基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。去年全省生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降18%、18.7%，治安、刑事案件立案分別下降13%、18.1%，國家信訪局登記河南信訪量下降9.6%。
抓好黨建引領這個根本。完善黨建引領基層治理協(xié)調(diào)機制，制定出臺《河南省社會治理條例》，各級各方面齊抓共管的工作格局加快形成。抓好農(nóng)村、街道社區(qū)基層黨組織兩個“基本盤”，選優(yōu)配強黨組織書記隊伍，對政治不過硬、能力不適應、群眾不認可的堅決調(diào)換，去年撤換村黨支部書記1600余人；“一村一策”整頓軟弱渙散村黨組織2856個，新選派3.3萬名駐村第一書記和工作隊員，招聘5100名鄉(xiāng)村振興村級協(xié)理員；推動5272家物業(yè)服務企業(yè)、1.03萬個專業(yè)化物業(yè)服務小區(qū)實現(xiàn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋。高標準高質(zhì)量推進村(社區(qū))“兩委”換屆工作，緊盯“四個好”目標，周密安排部署，擰緊責任鏈條，把各項工作做扎實、做到位。開展新興領域“兩個覆蓋”集中攻堅，全省“三有”非公企業(yè)和省級社會組織黨組織覆蓋率明顯提升。健全黨員在崗離崗、網(wǎng)下網(wǎng)上、平時應急作用發(fā)揮機制，開展深化“我為群眾辦實事”等活動，推行黨員積分管理、在職黨員社區(qū)報到等做法，引導黨員在推動高效能治理中當好排頭兵。
強化網(wǎng)格建設這個支撐。優(yōu)化設置農(nóng)村網(wǎng)格、社區(qū)網(wǎng)格、專屬網(wǎng)格、微網(wǎng)格，全省33.9萬個網(wǎng)格實現(xiàn)“一格多用”。系統(tǒng)整合基層治理資源，推動條線部門重心下移、力量下沉、資源下放，引導340多萬名社區(qū)志愿者深入網(wǎng)格服務群眾。健全網(wǎng)格走訪巡查、源頭發(fā)現(xiàn)、分流交辦、協(xié)同處置、結(jié)果反饋、效果評價工作機制，做到民情在網(wǎng)格掌握、矛盾在網(wǎng)格化解、隱患在網(wǎng)格排查、問題在網(wǎng)格解決、服務在網(wǎng)格開展。聚焦安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等重點領域，提升網(wǎng)格的監(jiān)測預警、快速處置、有效應對能力。分類建立網(wǎng)格事項清單和網(wǎng)格員職責清單，防范把“大抓基層”變?yōu)椤按髩夯鶎印薄?/p>
用好數(shù)智賦能這個手段。著力打造上下貫通、橫向互聯(lián)、條塊結(jié)合的一體化信息系統(tǒng)和綜合智慧平臺，以“數(shù)治”促進“善治”。提升信息數(shù)據(jù)的聯(lián)通性，完成省市兩級政務大數(shù)據(jù)、政務服務、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等平臺聯(lián)通，建立貫通國家、省、市三級的政務數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，促進跨層級、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同。提升政務服務的便捷性，完善全省一體化政務服務平臺，推動“高效辦成一件事”從“能辦”向“好辦、易辦”轉(zhuǎn)變，累計上線“一件事”45項，辦事環(huán)節(jié)和時間等綜合壓減率達81.5%。提升訴求回應的實效性，完善12345政務服務便民熱線“一個號碼”“一線應答”機制，延伸線上線下治理服務觸角，形成快速響應、高效辦理、及時反饋、事后評價、主動治理的工作閉環(huán)。全省熱線日均受理量3萬多件，服務滿意率90%以上。
深入貫徹黨的二十屆四中全會精神，推動高效能治理不斷走深走實
黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規(guī)劃建議，把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進、國家安全屏障更加鞏固作為今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標的內(nèi)容，并就提升各領域治理水平提出一系列重大舉措，為推動高效能治理指明了前進方向。河南將深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記在河南考察時重要講話精神，堅持科學治理、依法治理、協(xié)同治理、數(shù)智治理，加快構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各領域治理，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)高水平安全提供有力保障。
營造便利高效的營商環(huán)境。堅持市場化、法治化、國際化方向，深入實施營商環(huán)境優(yōu)化提升行動，持續(xù)推動優(yōu)化涉企服務、提高投資效率、清除市場壁壘、降低制度成本等方面改革，努力讓河南成為要素集聚的磁場、投資興業(yè)的高地、創(chuàng)新創(chuàng)造的熱土。優(yōu)化政務服務，加快數(shù)字政府建設，健全“高效辦成一件事”常態(tài)化推進機制，深入推進政務服務“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通管”“一網(wǎng)通享”，實現(xiàn)“無感”審批、高效辦理。持續(xù)構建親清政商關系，完善常態(tài)化溝通交流機制和問題解決機制，完善企業(yè)訴求維權機制、涉企糾紛聯(lián)動解決機制和涉企收費長效監(jiān)管機制。
營造公平正義的法治環(huán)境。深入貫徹習近平法治思想，一體推進法治河南、法治政府、法治社會建設，更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，更加注重保障和促進社會公平正義。加強重點領域、新興領域立法，強化地方立法的實施性、補充性、探索性功能。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴格落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度，推動行政爭議實質(zhì)性化解。落實和完善司法責任制，加強執(zhí)行聯(lián)動機制建設，有效解決“執(zhí)行難”。加強法治宣傳教育，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。
營造誠實守信的信用環(huán)境。加快推進信用體系建設，加強重點領域突出失信問題治理，完善和落實守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。完善誠信政府建設制度體系，健全政府失信責任追究機制，加強對政府合同履約情況的巡視和審計監(jiān)督，加力解決拖欠企業(yè)賬款問題。深化企業(yè)誠信建設，引導企業(yè)強化法治意識、契約精神、守約觀念，依法依規(guī)查處惡意拖欠賬款和工資問題。深化社會誠信建設，弘揚誠信文化，營造守信者榮、失信者恥、無信者憂的良好氛圍。
營造清朗健康的網(wǎng)絡環(huán)境。提升信息化條件下文化領域治理能力，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，健全網(wǎng)絡生態(tài)治理長效機制。健全網(wǎng)絡綜合治理格局，強化管網(wǎng)治網(wǎng)的政治責任和領導責任，依法打擊網(wǎng)絡亂象。堅持用正面聲音、主流價值、時代新風塑造網(wǎng)絡空間，深化黨的創(chuàng)新理論網(wǎng)上宣傳，推動文化建設數(shù)智化賦能、信息化轉(zhuǎn)型，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝。
營造安定有序的社會環(huán)境。健全黨領導下的社會治理體制機制，系統(tǒng)構建黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理格局。完善凝聚服務群眾工作機制，健全群眾利益協(xié)調(diào)機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，強化矛盾糾紛屬地管理、源頭防范和多元化解，推進信訪工作法治化。完善公共安全體系，深化安全生產(chǎn)治本攻堅，推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型，提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。深化社會治安整體防控體系和能力建設，嚴厲打擊各類違法犯罪，推進掃黑除惡常態(tài)化。用好國家政策，有效防范化解地方政府債務、中小金融機構、房地產(chǎn)等領域風險隱患。
營造和諧共生的生態(tài)環(huán)境。深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。堅持精準、科學、依法治污，注重源頭治理，突出標本兼治，以堅定決心、鐵的手腕、過硬措施打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面好轉(zhuǎn)、加快好轉(zhuǎn)、持續(xù)好轉(zhuǎn)。統(tǒng)籌推進“五水共治”，加強重點流域生態(tài)保護治理，構建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構、能源結(jié)構、交通運輸結(jié)構，推廣綠色低碳生活方式，增強綠色發(fā)展動能。
(作者為中共河南省委書記)
2026年1月28日《人民日報》A10版
