《河南日?qǐng)?bào)》整版刊發(fā)我校與河南日?qǐng)?bào)課題組撰寫的加快推進(jìn)河南內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報(bào)告
編者按：1月18日的《 河南日?qǐng)?bào) 》理論版整版刊發(fā)我校與河南日?qǐng)?bào)課題組聯(lián)合撰寫的調(diào)研報(bào)告《通江達(dá)海 聚能圖強(qiáng)——加快推進(jìn)河南內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》。報(bào)告認(rèn)為，河南地處中原腹地，歷史上曾經(jīng)是重要的內(nèi)河航運(yùn)大省，加快推進(jìn)河南內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、服務(wù)和融入新發(fā)展格局具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。內(nèi)河航運(yùn)是暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要通道，我省應(yīng)加快推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)提升水運(yùn)和多式聯(lián)運(yùn)能力，強(qiáng)化臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，厚植內(nèi)河航運(yùn)優(yōu)勢(shì)，為中原出彩聚能助力。現(xiàn)將報(bào)告全文轉(zhuǎn)載。
通江達(dá)海 聚能圖強(qiáng)
——加快推進(jìn)河南內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研報(bào)告
《 河南日?qǐng)?bào) 》（ 2025年01月18日 第 06 版）
水運(yùn)通，產(chǎn)業(yè)興。內(nèi)河航運(yùn)作為綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，對(duì)降低社會(huì)物流成本、全方位打造內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放新格局具有重大現(xiàn)實(shí)意義。河南地處中原腹地，歷史上曾經(jīng)是重要的內(nèi)河航運(yùn)大省，加快推進(jìn)河南內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、服務(wù)和融入新發(fā)展格局具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。
揚(yáng)帆起航 內(nèi)河航運(yùn)迎來新機(jī)遇
交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平總書記指出，交通是經(jīng)濟(jì)的脈絡(luò)和文明的紐帶，成為中國(guó)現(xiàn)代化的開路先鋒，要加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合交通體系。經(jīng)過多年建設(shè)，我國(guó)綜合交通體系逐步完善，已建成全球最大規(guī)模的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)，但水運(yùn)尤其是內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展相對(duì)滯后，不平衡、不充分、不匹配問題凸顯。
2022年4月召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議指出，要加強(qiáng)沿海和內(nèi)河港口航道規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化提升全國(guó)水運(yùn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。2024年3月召開的新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)崛起座談會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，強(qiáng)化中部地區(qū)的大通道格局。黨中央一系列決策部署為發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)指明方向。
面對(duì)水運(yùn)短板，國(guó)內(nèi)具備內(nèi)河通航條件的省（區(qū)、市）積極行動(dòng)，初步形成“群雄逐水”之勢(shì)。如廣西開工建設(shè)總投資超700億元的平陸運(yùn)河這一溝通長(zhǎng)江、珠江和北部灣的水運(yùn)大通道，通航后將成為廣西內(nèi)陸及我國(guó)西南、西北地區(qū)運(yùn)距最短、最經(jīng)濟(jì)、最便捷的出海通道。江西成立浙贛粵運(yùn)河辦公室，規(guī)劃投資3200億元打造“世紀(jì)水運(yùn)工程”，并與湖南達(dá)成湘贛運(yùn)河建設(shè)共識(shí)，以期形成十字交叉的水運(yùn)樞紐。湖南以湘江、洞庭湖等航道為重點(diǎn)，打造“一江一湖四水”航道網(wǎng)和“一樞紐、多重點(diǎn)、廣延伸”港口體系。
河南地處中原腹地，背靠華北、西北資源能源富集地，面向京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)，擁有貫通南北、連接?xùn)|西的天然區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但與中部其他內(nèi)陸省份類似，近年來我省注重陸路和空中交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成了密集的鐵路、公路、航空網(wǎng)絡(luò)，但水運(yùn)發(fā)展相對(duì)滯后，航道通航里程相對(duì)較短、等級(jí)偏低，與水系豐富的區(qū)位優(yōu)勢(shì)不相符，成為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最后“短板”和綜合交通體系的薄弱環(huán)節(jié)。
在各地紛紛注重補(bǔ)強(qiáng)水運(yùn)短板、強(qiáng)化中部地區(qū)大通道建設(shè)背景下，利用我省地跨長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大流域，水系豐富的稟賦優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)，是構(gòu)建全國(guó)大通道格局、補(bǔ)齊交通短板、完善現(xiàn)代綜合交通體系、串聯(lián)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的必然選擇。我們應(yīng)當(dāng)站在服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局的戰(zhàn)略高度，從全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)上謀劃決策，下好中原水運(yùn)戰(zhàn)略大棋，加快形成經(jīng)濟(jì)高效的內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和中原出海新通道。
當(dāng)前，我國(guó)物流成本占GDP的14%左右，美國(guó)、歐洲物流成本僅占GDP的8%左右。與傳統(tǒng)公路運(yùn)輸相比，水運(yùn)具有運(yùn)能大、成本低等優(yōu)勢(shì)，據(jù)測(cè)算，水運(yùn)的成本是鐵路運(yùn)輸成本的1/2、公路運(yùn)輸成本的1/5、航空運(yùn)輸成本的1/20。
近年來，河南加快推動(dòng)交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)向樞紐經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，社會(huì)物流總額、貨運(yùn)量等不斷增長(zhǎng)。2024年上半年全省貨物運(yùn)輸量達(dá)14.0億噸，其中水路運(yùn)輸僅占7.4%；全省社會(huì)物流總費(fèi)用4316.1億元，其中運(yùn)輸費(fèi)用占57.0%，高于全國(guó)平均水平，亟須通過加快發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)推動(dòng)貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低社會(huì)物流成本。
特別在當(dāng)下，外部環(huán)境變化帶來的不利影響正在不斷加深，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)需求不足等問題依然突出。中央提出要“提高投資效益”，更大力度支持“兩重”項(xiàng)目。內(nèi)河航運(yùn)項(xiàng)目投資規(guī)模大、周期長(zhǎng)，短期能夠帶動(dòng)大量就業(yè)及港口建設(shè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是保民生、促發(fā)展的重要舉措；中長(zhǎng)期則能帶動(dòng)水運(yùn)服務(wù)、物流配送等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次促進(jìn)交通、物流、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)深度融合，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、開放效益。
不僅如此，內(nèi)河航運(yùn)還將提升河南鏈接全球、融入乃至影響國(guó)際供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的能力。借由內(nèi)河航道，鐵礦石及其他礦產(chǎn)品、大宗農(nóng)產(chǎn)品等國(guó)際資源在我省可直接入港，就地加工，實(shí)現(xiàn)直通、低成本參與全球產(chǎn)業(yè)分工；山西、陜西、內(nèi)蒙古等地貨物經(jīng)鐵路運(yùn)輸至我省港口集散后，可水運(yùn)至安徽、湖北、江蘇以及長(zhǎng)三角世界級(jí)港口群和目的地；東部地區(qū)高附加值產(chǎn)品也可經(jīng)由我省港口集散運(yùn)向廣闊的中西部腹地，推動(dòng)具有成本優(yōu)勢(shì)的資源加工型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和具有市場(chǎng)需求的資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。
筑基蓄能 內(nèi)陸腹地展現(xiàn)新作為
按照省委、省政府決策部署，我省大力推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展，全面實(shí)施內(nèi)河航運(yùn)“11246”工程，相關(guān)省轄市充分發(fā)揮區(qū)域、水系等多重優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)落實(shí)內(nèi)河航運(yùn)區(qū)域發(fā)展部署，加快內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)，“中原出海新通道”取得重大進(jìn)展。
●頂層設(shè)計(jì)不斷完善
河南內(nèi)河航運(yùn)起步晚，但發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。近些年，省委、省政府對(duì)內(nèi)河航運(yùn)高度重視、大力支持，實(shí)施“通江達(dá)海”工程，出臺(tái)一系列政策，從戰(zhàn)略和全局高度提出優(yōu)“兩高”促“兩航”，加快推動(dòng)交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)向樞紐優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。
在管理體制上，省政府成立加快內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長(zhǎng)親自擔(dān)任組長(zhǎng)，研究破解我省內(nèi)河航運(yùn)投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)等方面的難題。在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方面，河南中豫港務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌信陽淮河、南陽唐白河流域內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，河南交通投資集團(tuán)負(fù)責(zé)沙潁河周口至省界航道提升工程項(xiàng)目，全面推進(jìn)省域航道、港口的投資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理工作。
在國(guó)家相關(guān)規(guī)劃的戰(zhàn)略指引下，圍繞內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展需要，我省先后出臺(tái)和修訂了《河南省內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃（2022—2035年）》《河南省水路交通運(yùn)輸管理辦法》等文件，從政策層面加快推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。
2023年9月，全省內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)會(huì)議召開，強(qiáng)調(diào)通過全面實(shí)施內(nèi)河航運(yùn)“11246”工程，加快構(gòu)建中原出海新通道。計(jì)劃用3~5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)港口貨物年吞吐量突破1億噸、項(xiàng)目投資1000億元、通航里程達(dá)2000公里以上，打造淮河、沙潁河、沱澮河、唐白河4條通江達(dá)海集疏運(yùn)新通道，建成周口港、信陽港、漯河港、平頂山港、南陽港、商丘港6個(gè)現(xiàn)代化港口，構(gòu)建一條從中西部經(jīng)河南、安徽、湖北等地到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角世界級(jí)港口群的大運(yùn)量、低成本、綠色化的出海大通道。
●航道網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模
航道是水運(yùn)的基礎(chǔ)。我省水運(yùn)資源相對(duì)豐富，全省流域面積100平方公里以上的河流有493條，分屬長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大水系，河道總里程26245公里，其中干流長(zhǎng)度7250公里，支流長(zhǎng)度18995公里。重要的河流水系有黃河、淮河等，航運(yùn)主要集中在淮河主航道、淮河支流沙潁河、漢江支流唐白河，從東南方位出省，匯通長(zhǎng)江流域，抵達(dá)沿海地區(qū)。
圍繞港口建設(shè)、河道疏浚與提級(jí)等工作，我省已形成了以周口港、漯河港、淮濱港等為中心的內(nèi)河網(wǎng)絡(luò)體系，橫跨淮河、長(zhǎng)江等水系，形成多條入海通道。從現(xiàn)狀看，目前我省內(nèi)河航道里程超過1800公里，其中，唐白河航道目前仍在建設(shè)當(dāng)中，具有較好航運(yùn)條件的淮河、沙潁河航運(yùn)已初具規(guī)模。
省內(nèi)各港口城市依托地理優(yōu)勢(shì)和水運(yùn)資源，努力加快港口建設(shè)、河道提級(jí)、運(yùn)河聯(lián)通等規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施，重振內(nèi)河航運(yùn)優(yōu)勢(shì)。其中，唐河航運(yùn)復(fù)航工程分兩期實(shí)施，總投資約257億元，航道總里程208公里，建成后可以實(shí)現(xiàn)唐白河水系與漢江、長(zhǎng)江的連通。沙河復(fù)航平頂山段工程是我省第一個(gè)水運(yùn)PPP項(xiàng)目，全長(zhǎng)24.5公里，分南北兩個(gè)港區(qū)，共11個(gè)泊位，目前已具備開港通航條件。周口市全力推進(jìn)沙潁河周口至省界航道提升工程，該工程全長(zhǎng)89.4公里，完工后通航能力由每年5000萬噸提高到1億噸，實(shí)現(xiàn)運(yùn)力倍增。信陽依托淮河主航道，著力構(gòu)建“一干六支”航道體系，延伸淮河通江達(dá)海水運(yùn)大通道。目前信陽全域通航里程達(dá)到324公里，其中淮河航道126公里。上述項(xiàng)目加速推進(jìn)，為河南內(nèi)河航運(yùn)蓬勃發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
●港口發(fā)展蹄疾步穩(wěn)
港口是水運(yùn)的重要一環(huán)。周口中心港目前是河南省內(nèi)河航運(yùn)第一大港口、全國(guó)36個(gè)內(nèi)河重點(diǎn)港口和交通運(yùn)輸部91個(gè)重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)河港口之一。目前已建成8個(gè)規(guī)模性港口作業(yè)區(qū)、97個(gè)泊位，其中千噸級(jí)泊位57個(gè)；累計(jì)開通了至太倉(cāng)港、淮安港等18條國(guó)內(nèi)集裝箱航線，以及至洛杉磯長(zhǎng)灘港、伊斯坦布爾港等14條國(guó)際集裝箱航運(yùn)通道。2024年，我省全年完成港口吞吐量6085萬噸，同比增長(zhǎng)29.8%，集裝箱吞吐量10.9萬標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)20.4%。其中，周口港全年完成港口貨物吞吐量5205.6萬噸、5.6萬標(biāo)箱。2024年4月3日，周口港中心港區(qū)中心作業(yè)區(qū)開工建設(shè)。這是我省第一個(gè)按百萬級(jí)專用集裝箱碼頭規(guī)劃的高標(biāo)準(zhǔn)港口項(xiàng)目，建成后集裝箱吞吐能力將達(dá)到200萬標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，成為具有一流港航基礎(chǔ)設(shè)施與航運(yùn)技術(shù)裝備的內(nèi)河航運(yùn)大港。
信陽淮濱中心港位于淮河主航道，可通行5000噸左右船舶，是我省達(dá)到沿江沿海港口最快捷、通航距離最短、單船?？磕芰ψ畲蟮母劭凇Ｐ抨柣礊I中心港于2022年1月4日正式開港運(yùn)行，目前已建成12個(gè)千噸級(jí)泊位，年吞吐能力1080萬噸。港口運(yùn)行首年完成集裝箱吞吐量1.1萬標(biāo)箱。目前信陽淮濱中心港已開通至蚌埠、淮濱、連云港、蕪湖等10條集裝箱航線。
●臨港產(chǎn)業(yè)加速布局
充分發(fā)揮水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，吸引產(chǎn)業(yè)集聚，以港興產(chǎn)、以產(chǎn)興城，推動(dòng)港產(chǎn)城深度融合是內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。我省各主要港口城市依托自身港口條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快推動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“港產(chǎn)城”聯(lián)動(dòng)效應(yīng)初步形成。周口市以周口港為依托，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，初步形成以港口為中心的特色產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)前，周口臨港開發(fā)區(qū)已集聚生物化工、食品加工、裝備制造、現(xiàn)代臨港物流四大臨港偏好型產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)益海嘉里、山東魯花等一批知名企業(yè)落戶，為周口經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)打造新引擎。
平頂山是我省重要的資源和工業(yè)大市。作為生產(chǎn)和銷售的兩端，平頂山市在原材料采購(gòu)以及產(chǎn)品銷售方面有著巨大的運(yùn)輸需求。平頂山高新區(qū)、尼龍新材料開發(fā)區(qū)、葉縣先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷壯大，2023年產(chǎn)品銷售量為580.6萬噸，2024年預(yù)計(jì)達(dá)到701.5萬噸；2023年原料采購(gòu)量為340.7萬噸，2024年預(yù)計(jì)達(dá)到509.3萬噸。平頂山港投運(yùn)后，大宗貨物噸公里運(yùn)輸價(jià)格將降至0.08元左右，將極大地增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
信陽淮濱港依托港口區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“一核一廊六區(qū)”的臨港產(chǎn)業(yè)布局，以綠色淮河造船產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，打造了以時(shí)尚紡織、現(xiàn)代船艇和綠色食品為核心的“一紡兩造”產(chǎn)業(yè)體系。漯河港積極探索多元業(yè)務(wù)發(fā)展，可在港口內(nèi)實(shí)現(xiàn)煤炭配比轉(zhuǎn)運(yùn)工作，滿足市場(chǎng)多元化需求，港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)內(nèi)容不斷豐富。
統(tǒng)籌謀劃 問題導(dǎo)向牽引新思考
近年來，我省內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)取得顯著成就，但現(xiàn)代化意義上的內(nèi)河航運(yùn)剛剛起步，各個(gè)層面對(duì)內(nèi)河航運(yùn)重要性、規(guī)律性、全局性的認(rèn)識(shí)尚需深化，建、運(yùn)、管、維等環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)能力有限，各級(jí)港航管理機(jī)構(gòu)的體制機(jī)制亟待進(jìn)一步理順和完善。在航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，航道等級(jí)有待提升，多式聯(lián)運(yùn)能力尚顯不足，港航裝備的數(shù)字化、智能化、綠色化水平仍需不斷提高。在港產(chǎn)城一體化發(fā)展方面，港產(chǎn)城融合深度不夠，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)有待增強(qiáng)。港口城市的核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，口岸支柱型產(chǎn)業(yè)尚未有效確立。
加快推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，需立足全省內(nèi)河航運(yùn)一體化發(fā)展新格局，科學(xué)運(yùn)用辯證思維，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
一是統(tǒng)籌長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前，精心繪就發(fā)展藍(lán)圖。以長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光審視我省內(nèi)河航運(yùn)的未來發(fā)展，適度超前、科學(xué)規(guī)劃航道設(shè)施、港口布局及運(yùn)輸體系建設(shè)。既要謹(jǐn)防急功近利，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，也要避免好高騖遠(yuǎn)，脫離當(dāng)前實(shí)際，力求長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與當(dāng)前行動(dòng)相輔相成，相得益彰。
二是統(tǒng)籌整體與局部，凝聚發(fā)展強(qiáng)大合力。內(nèi)河航運(yùn)一體化發(fā)展作為一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)樹立全局觀念，立足大交通、大產(chǎn)業(yè)、大格局的宏觀視角，于更廣闊的發(fā)展背景、更便捷的綜合交通體系以及更完善的產(chǎn)業(yè)格局中深入考量，既要防止片面強(qiáng)調(diào)整體而忽視局部訴求，也要避免過度關(guān)注局部利益而影響整體效益的情況，確保政策銜接有序、部門支撐有力、區(qū)域合力共聚。
三是統(tǒng)籌政府與市場(chǎng)，充分激發(fā)發(fā)展活力。政府“有形之手”與市場(chǎng)“無形之手”應(yīng)緊密配合，既要防止政府越位缺位，抑制發(fā)展活力，也要避免市場(chǎng)惡意競(jìng)爭(zhēng)，損害公共利益。應(yīng)充分發(fā)揮政府頂層設(shè)計(jì)與宏觀管理的作用，為內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。同時(shí)，要尊重市場(chǎng)規(guī)律，引導(dǎo)支持社會(huì)資本積極參與內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建政府積極引導(dǎo)、市場(chǎng)多元參與的良性發(fā)展格局。
四是統(tǒng)籌建設(shè)與使用，著力提升發(fā)展效益。應(yīng)堅(jiān)持建管并重、建用結(jié)合的原則，既要防止重建設(shè)輕使用，導(dǎo)致港口運(yùn)營(yíng)低效，又要避免重使用輕建設(shè)，制約內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展步伐。在建設(shè)過程中充分考慮運(yùn)營(yíng)需求，確保設(shè)施功能與實(shí)際需求高度匹配。在運(yùn)營(yíng)過程中，要深入挖掘現(xiàn)有建設(shè)基礎(chǔ)潛力，并根據(jù)運(yùn)營(yíng)需求優(yōu)化后續(xù)建設(shè)方案。
五是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹立安全發(fā)展理念。發(fā)展與安全是內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)的一體兩翼。既要防止片面追求發(fā)展而忽視安全風(fēng)險(xiǎn)，又要避免過度強(qiáng)調(diào)安全而束縛發(fā)展手腳。應(yīng)始終堅(jiān)持發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，將推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展作為首要任務(wù)緊抓不放。同時(shí)，要牢固樹立安全發(fā)展理念，在確保生態(tài)環(huán)境安全和洪水有效防控的前提下，為內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的保障。
厚植優(yōu)勢(shì) 譜寫中原出海新篇章
內(nèi)河航運(yùn)是暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要通道，我省應(yīng)加快推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)提升水運(yùn)和多式聯(lián)運(yùn)能力，強(qiáng)化臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，厚植內(nèi)河航運(yùn)優(yōu)勢(shì)，為中原出彩聚能助力。
●暢通水運(yùn)通道，推動(dòng)航道聯(lián)網(wǎng)成片
加快重要航道建設(shè)。強(qiáng)化與淮河、漢江、江淮運(yùn)河銜接，有序推進(jìn)沙潁河周口至省界、淮河淮濱段等航道整治升級(jí)，加快唐白河復(fù)航建設(shè)進(jìn)度，提升與長(zhǎng)江、漢湘桂運(yùn)河等主要通江達(dá)海航道的聯(lián)通度。加快推動(dòng)賈魯河通航工程開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“公鐵水空”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，更好地服務(wù)鄭州、航空港區(qū)以及其他沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快夜航配套設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)沙潁河周口段、淮河淮濱段夜航。適時(shí)啟動(dòng)黃河通航的可行性研究。
建設(shè)集約高效的港口體系。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，省級(jí)層面牽頭開展重要港口總體規(guī)劃編制，統(tǒng)籌確定各港口功能定位和項(xiàng)目布局。加快推動(dòng)周口港中心港區(qū)集裝箱碼頭建成投用，將項(xiàng)目建成基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化港口、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)智慧化港口、多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)桿式港口、綠色低碳示范性港口。著力構(gòu)建沿沙河、淮河、唐白河三大區(qū)域港口群，高水平整合利用區(qū)域港口資源，提升區(qū)域港口群的組合優(yōu)勢(shì)和整體競(jìng)爭(zhēng)力。盡快實(shí)現(xiàn)平頂山港通航。
建設(shè)綜合高效的集疏運(yùn)體系。完善主要港區(qū)公路集疏運(yùn)體系，進(jìn)一步加大鐵路進(jìn)港專用線建設(shè)力度，逐步實(shí)現(xiàn)主要港口全部接入鐵路專用線。加強(qiáng)港口與后方物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的連接通道建設(shè)，提高貨物集疏運(yùn)效率。
●做大臨港產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展
重點(diǎn)推動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)集聚。加快各港口城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)大宗商品、新型建材、食品加工等臨港偏好型產(chǎn)業(yè)向沿線港口集聚。差異化培育建設(shè)現(xiàn)代物流、鋼鐵、煤炭、糧食、先進(jìn)裝備等產(chǎn)業(yè)集群，切實(shí)把港航優(yōu)勢(shì)、樞紐優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展勝勢(shì)。
大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。聚焦港航主業(yè)，大力發(fā)展口岸物流、保稅物流、國(guó)際貨運(yùn)代理等業(yè)務(wù)。推廣多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)燃s化貨物運(yùn)輸組織方式，提高物流運(yùn)輸效率。以鐵水聯(lián)運(yùn)、江（河）海聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)，強(qiáng)化運(yùn)輸組織、信息共享、規(guī)則銜接，大力發(fā)展以“一單制”“一箱制”為重要載體的多式聯(lián)運(yùn)體系。
加強(qiáng)城市航運(yùn)服務(wù)功能。依托港口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的基礎(chǔ)設(shè)施提升、資金人才等資源匯集，推動(dòng)港口城市各類要素集聚。加速臨港商貿(mào)服務(wù)業(yè)尤其是國(guó)際貨代、保險(xiǎn)、金融等航運(yùn)服務(wù)需求配套發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)“以港聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、以城育港”。
●加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)現(xiàn)代化
推進(jìn)智慧航道建設(shè)。加快推進(jìn)沙潁河、淮河電子航道圖建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)重要航道通航建筑物數(shù)字化監(jiān)管。努力建設(shè)梯級(jí)樞紐船閘聯(lián)合智能調(diào)度系統(tǒng)，加強(qiáng)過閘船舶數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，不斷提高航道通航效率及安全保障水平。盡早開發(fā)航道綜合服務(wù)平臺(tái)，提升我省水運(yùn)通道綜合服務(wù)能力。
提高港口智能化水平。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)周口港中心港區(qū)中心作業(yè)區(qū)，全面建設(shè)沙潁河流域“港航閘”一體化數(shù)智服務(wù)、業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，加快打造一站式綜合服務(wù)門戶。探索打通港口碼頭、鐵路站場(chǎng)、船閘等管理系統(tǒng)，建立交互渠道，推進(jìn)車、船與港口碼頭、鐵路站場(chǎng)、船閘等作業(yè)高效銜接，提高港口運(yùn)行效率。
建設(shè)智慧港航綜合服務(wù)體系。綜合利用人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，加快建設(shè)智慧航道、智慧港口、智慧物流等信息化系統(tǒng)，建立健全省級(jí)智慧港航服務(wù)平臺(tái)、管理平臺(tái)和綜合保障平臺(tái)，逐步提升內(nèi)河水運(yùn)監(jiān)管服務(wù)和保障水平。
推動(dòng)綠色港航建設(shè)。圍繞綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，積極開展分布式風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等可再生能源應(yīng)用，加快推進(jìn)我省現(xiàn)有港口碼頭岸電設(shè)施和船舶受電設(shè)施建設(shè)改造，大力推進(jìn)港口、航線、船舶靠港使用岸電，支持新能源、清潔能源船舶發(fā)展，加快形成綠色航運(yùn)生產(chǎn)力。
●完善體制機(jī)制，強(qiáng)化各主體協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)
建立健全省際溝通協(xié)商機(jī)制。加強(qiáng)上下游聯(lián)動(dòng)發(fā)展，聯(lián)合其他省份共同建立促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度。加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委溝通協(xié)調(diào)，深化和拓展與交通運(yùn)輸部、水利部、長(zhǎng)江水利委員會(huì)、黃河水利委員會(huì)、淮河水利委員會(huì)等部委，以及沿河各省有關(guān)地區(qū)和部門的交流合作機(jī)制。
加強(qiáng)省內(nèi)各部門、各地區(qū)常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮我省現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)小組作用，定期研究?jī)?nèi)河航運(yùn)有關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。重點(diǎn)加強(qiáng)省內(nèi)交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、水利等部門之間的協(xié)作配合，圍繞“盡快通航”“高效運(yùn)營(yíng)”目標(biāo)合力推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)一體化發(fā)展。加強(qiáng)地區(qū)和部門間的分工協(xié)作，推動(dòng)港口建管運(yùn)維和城市發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
完善考核評(píng)價(jià)制度。加快完善我省內(nèi)河航運(yùn)責(zé)任落實(shí)監(jiān)督考核辦法和運(yùn)營(yíng)考核評(píng)價(jià)辦法，強(qiáng)化對(duì)各地、各部門在內(nèi)河航運(yùn)項(xiàng)目前期工作、投資進(jìn)度、竣工通航、通航保障等方面履職盡責(zé)情況的考核，并加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用。
●優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升航運(yùn)市場(chǎng)化水平
優(yōu)化航運(yùn)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境。充分借鑒外地先進(jìn)做法，大力推動(dòng)交通運(yùn)輸、商務(wù)、海事、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管以及鐵路、民航等部門多式聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)物流政務(wù)服務(wù)一園（網(wǎng)）通辦，加快推進(jìn)船舶證書“多證合一”改革，簡(jiǎn)化涉航項(xiàng)目審批流程。
營(yíng)造良好航運(yùn)金融環(huán)境。完善多元化融資渠道，對(duì)船閘、橋梁、碼頭等具有收費(fèi)功能的基礎(chǔ)設(shè)施可采取引入多元化市場(chǎng)資本等方式進(jìn)行建設(shè)。成立以政府為主導(dǎo)、民間資本參與的綠色航運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金，以市場(chǎng)化方式推動(dòng)港口運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型。聯(lián)合有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，開辟周口、淮濱、漯河等港口金融服務(wù)直辦點(diǎn)，建立健全“船舶抵押貸”“信用貸”等融資服務(wù)。鼓勵(lì)支持鄭商所在周口、淮濱、漯河等港口設(shè)置交割倉(cāng)。
打造集約化、便利化航運(yùn)市場(chǎng)。圍繞提高運(yùn)輸能力和服務(wù)水平，鼓勵(lì)港口經(jīng)營(yíng)人和船公司通過互相參股實(shí)現(xiàn)以資本為紐帶的融合發(fā)展，推進(jìn)艙位互換和航線聯(lián)盟建設(shè)，優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)的航運(yùn)聯(lián)盟，打造統(tǒng)一品牌，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，引導(dǎo)航線、運(yùn)力資源共享。探索允許省內(nèi)有實(shí)力企業(yè)積極參與港口建設(shè)運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)港口運(yùn)營(yíng)與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)深度融合。
●加強(qiáng)要素保障，建立健全投入保障機(jī)制
加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)資金保障。積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部委對(duì)我省內(nèi)河航運(yùn)項(xiàng)目的支持力度，同時(shí)，持續(xù)加大省級(jí)財(cái)政資金投入，尤其是保障重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)。發(fā)揮投融資平臺(tái)功能，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，拓展投融資渠道，多元化籌集項(xiàng)目建設(shè)資金。支持符合條件的項(xiàng)目申報(bào)發(fā)行政府專項(xiàng)債券籌措建設(shè)資金。
強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)土地要素保障。建立省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制，加快項(xiàng)目建設(shè)用地手續(xù)辦理，在依法合規(guī)、節(jié)約集約高效的前提下優(yōu)先保障內(nèi)河航運(yùn)用地指標(biāo)。
強(qiáng)化人才隊(duì)伍保障。按照“懂業(yè)務(wù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、高素質(zhì)”的要求，加強(qiáng)專業(yè)性航運(yùn)管理干部隊(duì)伍、航運(yùn)管理人才隊(duì)伍、航運(yùn)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化人才引進(jìn)與培養(yǎng)并舉，不斷完善內(nèi)河航運(yùn)人才服務(wù)保障措施。
策劃：劉雅鳴 孫德中 張 濤
統(tǒng)籌：萬川明 趙士紅
組長(zhǎng)：胡遠(yuǎn)慧 楊曉東 宋 偉
成員：陳 晨 林永然 李 雪 鄭 坤 劉紅濤
執(zhí)筆：宋 偉 陳 晨 林永然 李 雪 鄭 坤
