一、請介紹一下出臺《行動綱要》的背景？
答：當(dāng)前，全球經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷加速，全民數(shù)字素養(yǎng)與技能日益成為國際競爭力和軟實力的關(guān)鍵指標(biāo)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升工作，習(xí)近平總書記在中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時指出，“要提高全民全社會數(shù)字素養(yǎng)和技能，夯實我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展社會基礎(chǔ)”?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》提出“提升全民數(shù)字技能”，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》強調(diào)“加強全民數(shù)字技能教育與培訓(xùn)，普及提升公民數(shù)字素養(yǎng)”。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國戰(zhàn)略決策，加快建設(shè)完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府發(fā)展水平，持續(xù)增強人民群眾獲得感。同時，也存在頂層設(shè)計缺失、數(shù)字鴻溝較大、資源供給不足、培養(yǎng)體系尚未形成、數(shù)字道德規(guī)范意識有待增強等問題，亟需加大工作力度，完善政策措施，整體提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能水平。全球主要國家和地區(qū)把提升國民數(shù)字素養(yǎng)與技能作為謀求競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略方向，紛紛出臺戰(zhàn)略規(guī)劃，開展面向國民的數(shù)字技能培訓(xùn)，著力提升人力資本水平。
立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想，中央網(wǎng)信辦會同相關(guān)部門研究起草了《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》（簡稱《行動綱要》）。日前，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會印發(fā)了《行動綱要》，明確了提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，作出了全面部署。
二、提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能的內(nèi)涵和意義是什么？
答：目前，國際上還沒有關(guān)于數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)字技能的統(tǒng)一定義。綜合國際組織和世界主要國家發(fā)布的數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字技能的研究報告和行動計劃，數(shù)字技能聚焦人們掌握數(shù)字技術(shù)和運用數(shù)據(jù)信息的能力，關(guān)注實操性的專業(yè)知識、實踐經(jīng)驗和操作技能，包括使用數(shù)字工具和技術(shù)獲取、使用、生產(chǎn)、加工、分享數(shù)據(jù)信息等能力。數(shù)字素養(yǎng)在涵蓋專業(yè)技能外，強調(diào)人們創(chuàng)造性地理解、分析、評估、管理和處理數(shù)據(jù)信息的綜合水平和素質(zhì)底蘊。因此，“數(shù)字技能”側(cè)重職業(yè)者的專業(yè)能力，“數(shù)字素養(yǎng)”側(cè)重終身學(xué)習(xí)與修養(yǎng)。從人的全生命周期角度考慮，“數(shù)字素養(yǎng)與技能”更符合我國提升國民素質(zhì)與促進人的全面發(fā)展的規(guī)律和要求。
《行動綱要》提出，數(shù)字素養(yǎng)與技能是數(shù)字社會公民學(xué)習(xí)工作生活應(yīng)具備的數(shù)字獲取、制作、使用、評價、交互、分享、創(chuàng)新、安全保障、倫理道德等一系列素質(zhì)與能力的集合。
提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能，是順應(yīng)數(shù)字時代要求，提升國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，也是彌合數(shù)字鴻溝、促進共同富裕的關(guān)鍵舉措，具有重要意義。一是實現(xiàn)從網(wǎng)絡(luò)大國邁向網(wǎng)絡(luò)強國的必由之路。第48次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2021年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達10.11億，是世界網(wǎng)絡(luò)大國，但在公民數(shù)字素養(yǎng)與技能方面與世界領(lǐng)先國家還存在一定差距，需要普遍提升勞動者數(shù)字技能，提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員懂網(wǎng)用網(wǎng)能力，提升廣大人民群眾數(shù)字化適應(yīng)力、勝任力、創(chuàng)造力，培育高端數(shù)字人才。二是將人口數(shù)量紅利轉(zhuǎn)化為人口質(zhì)量紅利的有效途徑。迎接數(shù)字時代，需要把提升國民數(shù)字素養(yǎng)放在更加突出位置，通過加強全民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)，不斷提升人力資本水平和人的全面發(fā)展能力，充分發(fā)揮人才紅利的乘數(shù)效應(yīng)，進一步激發(fā)創(chuàng)新活力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。三是彌合數(shù)字鴻溝、讓人民群眾共享數(shù)字紅利的關(guān)鍵舉措。截至2021年6月，我國城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為78.3%，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為59.2%，農(nóng)村地區(qū)比城鎮(zhèn)地區(qū)低19.1個百分點，數(shù)字鴻溝問題仍然突出。要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，整體提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能，提供用得上、用得起、用得好的數(shù)字技術(shù)和服務(wù)，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
三、《行動綱要》對提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提出了什么目標(biāo)？
答：《行動綱要》提出，到2025年，全民數(shù)字化適應(yīng)力、勝任力、創(chuàng)造力顯著提升，全民數(shù)字素養(yǎng)與技能達到發(fā)達國家水平。數(shù)字素養(yǎng)與技能提升發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化，基本形成渠道豐富、開放共享、優(yōu)質(zhì)普惠的數(shù)字資源供給能力。初步建成全民終身數(shù)字學(xué)習(xí)體系，老年人、殘疾人等特殊群體數(shù)字技能穩(wěn)步提升，數(shù)字鴻溝加快彌合。勞動者運用數(shù)字技能的能力顯著提高，高端數(shù)字人才隊伍明顯擴大。全民運用數(shù)字技能實現(xiàn)智慧共享、和睦共治的數(shù)字生活，數(shù)字安全保障更加有力，數(shù)字道德倫理水平大幅提升。
《行動綱要》展望2035年，基本建成數(shù)字人才強國，全民數(shù)字素養(yǎng)與技能等能力達到更高水平，高端數(shù)字人才引領(lǐng)作用凸顯，數(shù)字創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)繁榮活躍，為建成網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會提供有力支撐。
四、《行動綱要》重點聚焦人民群眾哪些方面的數(shù)字化應(yīng)用場景？
答：《行動綱要》突出場景驅(qū)動和應(yīng)用牽引，聚焦與人民群眾密切相關(guān)的數(shù)字生活、數(shù)字工作、數(shù)字學(xué)習(xí)和數(shù)字創(chuàng)新等四大應(yīng)用場景，以場景應(yīng)用帶動整體提升。
一是數(shù)字生活方面。家庭、社區(qū)、出行、購物等是人民群眾高頻生活場景，也是數(shù)字技術(shù)和服務(wù)的高頻應(yīng)用場景。針對智能家居、智慧社區(qū)、電子商務(wù)、移動支付、智慧出行等新業(yè)態(tài)，《行動綱要》聚焦提高數(shù)字設(shè)備易用性、便捷性和兼容性，提升居民使用數(shù)字資源、數(shù)字工具的意愿和能力，促進人民暢享美好數(shù)字生活。
二是數(shù)字工作方面。產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民、新興職業(yè)群體、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員等是不同工作場景中的行為主體，《行動綱要》推動培育數(shù)字領(lǐng)域高水平大國工匠，壯大新興職業(yè)群體人才隊伍，促進數(shù)字化服務(wù)和培訓(xùn)向農(nóng)村地區(qū)延伸，提升領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)的能力。
三是數(shù)字學(xué)習(xí)方面。針對不同年齡階段、不同學(xué)歷體系的數(shù)字教育培訓(xùn)場景，《行動綱要》通過打造優(yōu)質(zhì)精品數(shù)字教材、加強學(xué)科專業(yè)建設(shè)、完善職業(yè)等級標(biāo)準(zhǔn)等，推動數(shù)字能力培育在學(xué)歷教育和職業(yè)教育中雙向發(fā)力，積極構(gòu)建終身數(shù)字學(xué)習(xí)體系。
四是數(shù)字創(chuàng)新方面。《行動綱要》推動打造企業(yè)數(shù)字化競爭力，注重發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中的引領(lǐng)和示范作用，培養(yǎng)造就高素質(zhì)數(shù)字人才隊伍。積極探索數(shù)據(jù)驅(qū)動科研新范式，加快數(shù)據(jù)資源開放和利用，構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動的科研創(chuàng)新模式，推動開放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新。
五、《行動綱要》部署了哪些重點任務(wù)和工程？
《行動綱要》圍繞發(fā)展目標(biāo)，從供給側(cè)、需求側(cè)和環(huán)境側(cè)協(xié)同發(fā)力，共部署了7個方面主要任務(wù)。一是豐富優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源供給，包括優(yōu)化完善數(shù)字資源獲取渠道，豐富數(shù)字教育培訓(xùn)資源內(nèi)容，推動數(shù)字資源開放共享，促進數(shù)字公共服務(wù)普適普惠。二是提升高品質(zhì)數(shù)字生活水平，包括培育智慧家庭生活新方式，提高智慧社區(qū)建設(shè)應(yīng)用水平，豐富新型數(shù)字生活場景，開展數(shù)字助老助殘行動。三是提升高效率數(shù)字工作能力，包括提高產(chǎn)業(yè)工人數(shù)字技能，提升農(nóng)民數(shù)字技能，提升新興職業(yè)群體數(shù)字技能，開展婦女?dāng)?shù)字素養(yǎng)教育與技能培訓(xùn)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員數(shù)字治理能力。四是構(gòu)建終身數(shù)字學(xué)習(xí)體系，包括提升學(xué)校數(shù)字教育水平，完善數(shù)字技能職業(yè)教育培訓(xùn)體系，建設(shè)數(shù)字技能認(rèn)證體系與終身教育服務(wù)平臺。五是激發(fā)數(shù)字創(chuàng)新活力，包括打造企業(yè)數(shù)字化競爭力，探索數(shù)據(jù)驅(qū)動科研新范式。六是提高數(shù)字安全保護能力，包括提高全民網(wǎng)絡(luò)安全防護能力，強化個人信息和隱私保護。七是強化數(shù)字社會法治道德規(guī)范，包括引導(dǎo)全民依法規(guī)范上網(wǎng)用網(wǎng)，提高全民網(wǎng)絡(luò)文明素養(yǎng)，強化全民數(shù)字道德倫理規(guī)范。
《行動綱要》聚焦重點方向和薄弱環(huán)節(jié)，設(shè)立了公民數(shù)字參與提升工程、數(shù)字社會無障礙和適老化改造提升工程、數(shù)字技能產(chǎn)教融合工程、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)提升工程、退役軍人數(shù)字素養(yǎng)與技能提升工程、高端數(shù)字人才培育工程等六個重點工程。
六、針對老年人、殘疾人、農(nóng)民等群體的數(shù)字素養(yǎng)與技能提升需求，《行動綱要》部署了哪些舉措？
老年人、殘疾人、農(nóng)民等群體的數(shù)字社會融入問題受到公眾廣泛關(guān)注，其面臨的數(shù)字技能鴻溝問題亟待解決，《行動綱要》堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，推動補齊短板、打通堵點、消除痛點。
老年人方面，《行動綱要》提出要保障老年人在數(shù)字社會中的正常權(quán)益，在出行、就醫(yī)、就餐、購物等高頻服務(wù)場景中保留人工服務(wù)渠道，防止出現(xiàn)強制性數(shù)字應(yīng)用、誘導(dǎo)性線上付款等違規(guī)行為?！缎袆泳V要》部署開展數(shù)字助老行動，推動數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)適老化改造，鼓勵開發(fā)適合老年人使用特點的硬件產(chǎn)品和軟件應(yīng)用，依托老年大學(xué)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等豐富老年人數(shù)字技能培訓(xùn)形式和內(nèi)容，推動提升老年人數(shù)字素養(yǎng)與技能。
殘疾人方面，《行動綱要》提出要加快推動信息無障礙建設(shè)，擴大信息無障礙產(chǎn)品供給，設(shè)計開發(fā)更多殘疾人友好型數(shù)字設(shè)施和應(yīng)用，加快互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站與互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用無障礙改造，組織改造水平測評，不斷完善信息無障礙規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系。依托殘疾人服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)教育機構(gòu)等，提高殘疾人運用數(shù)字技術(shù)的能力，讓數(shù)字應(yīng)用和服務(wù)為殘疾人生活、就業(yè)、學(xué)習(xí)等增加便利。
農(nóng)民方面，《行動綱要》提出構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科教信息服務(wù)體系、優(yōu)化完善全國農(nóng)業(yè)科教云平臺，匯集整合新技術(shù)推廣、電商銷售、新媒體應(yīng)用等優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，持續(xù)推進農(nóng)民手機應(yīng)用技能培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民對數(shù)字化“新農(nóng)具”的使用能力。引導(dǎo)企業(yè)、公益組織等參與農(nóng)民數(shù)字技能提升工作，推動數(shù)字服務(wù)和培訓(xùn)向農(nóng)村地區(qū)延伸。
七、下一步如何推動《行動綱要》貫徹落實？
為推動《行動綱要》任務(wù)落實，確保取得實效，下一步中央網(wǎng)信辦將會同有關(guān)部門從6個方面開展工作。
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實，加強部門間政策協(xié)同、資源整合和工作銜接，形成系統(tǒng)推進格局。各地區(qū)和各有關(guān)部門加強組織領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)《行動綱要》，制定工作實施方案，完善配套政策措施，確保各項任務(wù)落實。
二是加大政策支持。會同有關(guān)部門，完善政策支持和資金保障機制，多措并舉加大對數(shù)字素養(yǎng)與技能薄弱環(huán)節(jié)的投入，完善支持?jǐn)?shù)字素養(yǎng)與技能提升的長效機制。深化“放管服”改革，充分調(diào)動各方面積極性，打造一批數(shù)字素養(yǎng)與技能提升培訓(xùn)基地，鼓勵社會力量參與全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升行動。
三是開展試點示范。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整體設(shè)計、資源整合、有序推進的原則，組織開展全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升試點示范工作，支持有條件的地區(qū)和行業(yè)先行先試，創(chuàng)新工作機制模式，探索有益經(jīng)驗，形成一批可復(fù)制可推廣的典型案例，帶動全民數(shù)字素養(yǎng)與技能整體提升。
四是強化考核評估。加強數(shù)字素養(yǎng)與技能理論研究。建立符合我國國情的全民數(shù)字素養(yǎng)與技能發(fā)展評價指標(biāo)體系。定期開展全民數(shù)字素養(yǎng)與技能發(fā)展監(jiān)測調(diào)查和評估評價，編制發(fā)布全民數(shù)字素養(yǎng)與技能發(fā)展水平報告，以評促建、以評促用，指導(dǎo)各地區(qū)各行業(yè)開展相關(guān)工作。
五是加強宣傳推廣。構(gòu)建立體多元的宣傳體系，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)宣傳方式方法，營造全社會關(guān)注并積極參與全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升行動的濃厚氛圍。舉辦全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升主題活動，開展數(shù)字技能相關(guān)職業(yè)技能競賽活動，促進各地區(qū)各部門經(jīng)驗總結(jié)和交流推廣。
六是深化國際合作。發(fā)揮政府、行業(yè)組織、企業(yè)等各方力量，搭建數(shù)字素養(yǎng)與技能國際交流合作平臺，設(shè)計開發(fā)一批數(shù)字技能公共產(chǎn)品與項目，多渠道宣介我成果經(jīng)驗。積極參與聯(lián)合國框架下的國際合作機制，積極參加相關(guān)國際組織活動，借鑒吸收國際經(jīng)驗，促進全民數(shù)字素養(yǎng)與技能水平提升。
