中共河南省委黨校河南行政學(xué)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出國(guó)（境）管理工作的辦法
豫校院〔2016〕33號(hào)
(2016年6月29日)
為不斷提高我校對(duì)外交流合作水平，更好地為創(chuàng)建全國(guó)一流省級(jí)黨校行政學(xué)院和全國(guó)文明單位目標(biāo)服務(wù)，根據(jù)《中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<省政府外僑辦省委組織部省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市廳級(jí)以下國(guó)家工作人員因公臨時(shí)出國(guó)（境）的意見>的通知》（豫辦〔2013〕12號(hào)）《中共河南省委組織部關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)（境）管理監(jiān)督工作的通知>的通知》（豫組通〔2014〕14號(hào)）《中共河南省委組織部、河南省公安廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<中共中央組織部、公安部關(guān)于開展違規(guī)辦理和持有因私出國(guó)（境）證件專項(xiàng)治理工作的通知>的通知》（豫組通〔2015〕14號(hào)）等文件精神，就進(jìn)一步加強(qiáng)我校出國(guó)（境）管理工作制定如下辦法。
一、因公出國(guó)（境）工作
?。ㄒ唬┟鞔_因公出國(guó)（境）工作的定位、原則和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的選定辦法
1.工作定位。著眼開放辦學(xué)，擴(kuò)大交流與合作，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)人才健康成長(zhǎng)。
2.工作原則。在嚴(yán)格遵循上級(jí)有關(guān)文件精神和省外辦、外專局相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)全省黨校行政學(xué)院系統(tǒng)的工作任務(wù)和需要，按照“德才兼?zhèn)?、按需派遣”“少而精、突出重點(diǎn)、擇優(yōu)制定”的原則，重點(diǎn)抓好專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，政策范圍內(nèi)適當(dāng)兼顧行政管理人員，切實(shí)增強(qiáng)因公出國(guó)（境）工作的針對(duì)性實(shí)效性，不安排照顧性、考察性、無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的一般性出訪，具體操作依有關(guān)慣例。紀(jì)檢組（監(jiān)察室）要對(duì)因公臨時(shí)出國(guó)（境）工作的全過程進(jìn)行監(jiān)督。
3.中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的選定辦法。由財(cái)務(wù)處牽頭，工作處參與，紀(jì)檢組（監(jiān)察室）監(jiān)督，按照學(xué)校招標(biāo)工作的有關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)、詢價(jià)或競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式擇優(yōu)確定符合外事部門有關(guān)資質(zhì)規(guī)定的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（二）明確因公出國(guó)（境）人員的選派原則、規(guī)模和出國(guó)方向、停留天數(shù)及國(guó)家數(shù)
1.選派原則。適應(yīng)黨校行政學(xué)院系統(tǒng)教學(xué)科研、行政管理和后勤保障工作發(fā)展的需要，遵循“德才兼?zhèn)洹葱枧汕病钡脑瓌t，由組織人事處精心選派因公出國(guó)（境）人員。按照國(guó)家外專局有關(guān)規(guī)定，培訓(xùn)團(tuán)組主要由專業(yè)技術(shù)人員組成；人員選派上向骨干教師傾斜。按照省外辦有關(guān)規(guī)定，出訪團(tuán)組在政策范圍內(nèi)適當(dāng)兼顧行政管理人員；人員選派上向公務(wù)員培訓(xùn)管理、教學(xué)科研管理部門和外事部門的骨干人員傾斜。選派人員的年齡按照省外辦、外專局相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
2.選派規(guī)模。每個(gè)出訪團(tuán)組總?cè)藬?shù)不得超過6人，每個(gè)培訓(xùn)團(tuán)組總?cè)藬?shù)不得超過25人；嚴(yán)禁通過組織“團(tuán)外團(tuán)”或拆分團(tuán)組、分別報(bào)批等方式安排無關(guān)人員隨行，不得攜帶配偶和子女同行；嚴(yán)格控制雙跨團(tuán)組，參加部（委）和?。◤d）組織的雙跨團(tuán)組，僅限于同一系統(tǒng)或與該項(xiàng)目有直接關(guān)系的人員，無關(guān)人員不得參團(tuán)。
3.出國(guó)方向、停留天數(shù)和國(guó)家數(shù)。出訪團(tuán)組、培訓(xùn)團(tuán)組的出國(guó)方向應(yīng)根據(jù)全省黨校行政學(xué)院系統(tǒng)的工作需要和發(fā)展需要確定，或者到公務(wù)員培訓(xùn)管理水平比較先進(jìn)的國(guó)家進(jìn)行學(xué)習(xí)，或者應(yīng)邀到發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行交流。出訪團(tuán)組原則上應(yīng)在同一大洲選擇出訪國(guó)家，每次出訪不得超過3個(gè)國(guó)家和地區(qū)（含經(jīng)停國(guó)家和地區(qū)，不出機(jī)場(chǎng)的除外，下同），在外停留時(shí)間不超過10天（含離、抵我國(guó)國(guó)境當(dāng)日，下同）；出訪2國(guó)不超過8天，出訪1國(guó)不超過5天，赴拉美、非洲國(guó)家航班銜接不便的團(tuán)組，出訪2國(guó)不超過9天，出訪1國(guó)不超過6天。培訓(xùn)團(tuán)組出國(guó)天數(shù)可根據(jù)實(shí)際需要，赴亞洲及周邊國(guó)家和地區(qū)可壓縮至10天，赴歐美等其他國(guó)家可壓縮至14天；培訓(xùn)時(shí)間不得少于出國(guó)天數(shù)的2/3。出訪團(tuán)組和培訓(xùn)團(tuán)組的人數(shù)、國(guó)家數(shù)、在外停留天數(shù)均為最高限量，不得曲解為必須用滿；各團(tuán)組應(yīng)盡量壓縮在外停留時(shí)間，不得以任何理由繞道旅行，或以過境名義變相增加出訪國(guó)家和時(shí)間。
?。ㄈ﹪?yán)格因公出國(guó)（境）的審批程序、經(jīng)費(fèi)管理和有關(guān)規(guī)定
1.嚴(yán)格審批程序。校領(lǐng)導(dǎo)班子成員因公臨時(shí)出國(guó)（境），須經(jīng)校委、院黨組會(huì)議研究同意，報(bào)省委組織部備案后由工作處負(fù)責(zé)辦理報(bào)批手續(xù)；本校干部職工因公臨時(shí)出國(guó)（境），由組織人事處按照選派原則和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌安排，報(bào)校委、院黨組會(huì)議研究同意后由工作處負(fù)責(zé)辦理報(bào)批手續(xù)；市縣黨校行政學(xué)院（校）的參團(tuán)人員，經(jīng)派員單位同意并出具經(jīng)費(fèi)證明，按照干部管理權(quán)限到相應(yīng)組織人事部門備案后，由工作處統(tǒng)一辦理報(bào)批手續(xù)。
2.強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)和出國(guó)（境）證件管理。財(cái)務(wù)處要嚴(yán)格控制因公出訪經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)決算管理，因公出訪經(jīng)費(fèi)按有關(guān)規(guī)定納入專項(xiàng)預(yù)算管理，不得超支，不得挪用其他預(yù)算資金，不得核銷與出訪任務(wù)無關(guān)的開支。出國(guó)（境）人員完成出訪任務(wù)后須及時(shí)將因公護(hù)照或赴港澳臺(tái)通行證交工作處，工作處收繳后須于7天內(nèi)上交省外辦出國(guó)處統(tǒng)一保管；嚴(yán)禁同時(shí)持用因公和因私兩種證照出國(guó)（境）。
3.落實(shí)有關(guān)制度。嚴(yán)格執(zhí)行行前教育制度，精心組織行前教育報(bào)告會(huì)，就培訓(xùn)內(nèi)容、涉外禮儀、證照管理、涉密人身安全、外事紀(jì)律、出入境規(guī)定等方面提出明確要求；嚴(yán)格執(zhí)行專辦員制度，教育引導(dǎo)專辦員在不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高業(yè)務(wù)水平的基礎(chǔ)上落實(shí)好獨(dú)立負(fù)責(zé)制，參與程序辦理全過程；嚴(yán)格執(zhí)行出訪報(bào)告制度，按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)將經(jīng)出訪團(tuán)組長(zhǎng)負(fù)責(zé)審核把關(guān)的出訪報(bào)告報(bào)送有關(guān)部門；嚴(yán)格執(zhí)行信息公開制度，通過校園網(wǎng)等方式如實(shí)公示團(tuán)組的有關(guān)信息和出訪報(bào)告等，自覺接受群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)資源共享。
二、因私出國(guó)（境）工作
?。ㄒ唬┟鞔_因私出國(guó)（境）的范疇和登記備案人員范圍
1.因私出國(guó)（境）是指教職工個(gè)人非單位公務(wù)委派的出國(guó)（境），所需一切費(fèi)用由個(gè)人自理。
2.登記備案人員范圍。因私出國(guó)（境）人員須進(jìn)行登記備案，登記備案范圍包含離退休省管干部和全體在職職工。
3.無特殊情況，在職職工不在非節(jié)假日、非寒暑假因私出國(guó)（境）。
?。ǘ┟鞔_因私出國(guó)（境）證件的辦理程序
1.離退休省管干部。首次辦理因私出國(guó)（境）證件必須和出國(guó)（境）申請(qǐng)同時(shí)辦理。由本人到離退休干部工作處領(lǐng)取并填寫《省管干部因私出國(guó)（境）申請(qǐng)表》（見附件1）和《關(guān)于同意申辦出入境證件的函》（見附件2）后交組織人事處干部科，經(jīng)校委、院黨組同意蓋章并報(bào)請(qǐng)省委組織部批復(fù)后方可辦理出國(guó)（境）證件，相關(guān)材料留存干部科。出國(guó)（境）證件交離退休干部工作處登記備案并集中保管。
2.在職職工。由本人到校園網(wǎng)公共文件柜中組織人事處一欄下載并填寫《辦理因私出國(guó)（境）證件審批表》（見附件3）和《關(guān)于同意申辦出入境證件的函》（見附件2），報(bào)請(qǐng)所在部門主要負(fù)責(zé)人、分管校領(lǐng)導(dǎo)同意并簽署意見（部門主要負(fù)責(zé)人出國(guó)（境）的須經(jīng)校主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)），經(jīng)組織人事處簽字蓋章后方可辦理出國(guó)（境）證件手續(xù)。出國(guó)（境）證件等相關(guān)材料交組織人事處干部科登記備案并集中保管。
?。ㄈ┟鞔_因私出國(guó)（境）申請(qǐng)的審批程序
1.離退休省管干部。由本人到離退休干部工作處領(lǐng)取并填寫《省管干部因私出國(guó)（境）申請(qǐng)表》（見附件1）后交組織人事處干部科，經(jīng)校委、院黨組同意蓋章并報(bào)請(qǐng)省委組織部批復(fù)后，由本人送離退休干部工作處備案并領(lǐng)取本人相應(yīng)證件。
2.在職職工。由本人到校園網(wǎng)公共文件柜中組織人事處一欄下載和填寫《因私出國(guó)（境）人員請(qǐng)假審批表》（見附件4），10日（含）內(nèi)的短期出國(guó)(境)經(jīng)所在部門主要負(fù)責(zé)人、分管校領(lǐng)導(dǎo)同意并簽署意見，報(bào)組織人事處審核備案后領(lǐng)取本人相應(yīng)證件。10日以上的出國(guó)(境)由所在部門主要負(fù)責(zé)人、分管校領(lǐng)導(dǎo)同意并簽署意見后報(bào)組織人事處，由組織人事處報(bào)請(qǐng)校委、院黨組研究批準(zhǔn)后備案。備案后，允許本人領(lǐng)取相應(yīng)證件。
（四）嚴(yán)格因私出國(guó)（境）的審批程序、證件管理和有關(guān)規(guī)定
1.嚴(yán)格審批程序。利用假期因私出國(guó)（境）人員必須按照正常程序辦理請(qǐng)假審批手續(xù)，否則視為不假外出，并按照《教職工考勤管理暫行辦法》處理。
2.強(qiáng)化證件管理?，F(xiàn)已持有因私出國(guó)（境）證件的登記備案人員，必須主動(dòng)將證件上交組織人事處（在職人員）或離退休干部工作處（離退休人員）集中保管；再次因私出國(guó)（境）仍需辦理因私出國(guó)（境）申請(qǐng)的審批手續(xù)。出國(guó)（境）人員返回后10天內(nèi)須將所持因私出國(guó)（境）證件上交組織人事處或離退休干部工作處集中保管；不按規(guī)定上交因私出國(guó)（境）證件的，依規(guī)給予批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。
3.落實(shí)有關(guān)規(guī)定。利用假期因私出國(guó)（境）時(shí)長(zhǎng)不得超過假期時(shí)間的四分之三，私自出國(guó)（境）、不按審批時(shí)間出國(guó)（境）或逾期未歸又未續(xù)假的，按照《教職工考勤管理暫行規(guī)定》中有關(guān)曠工規(guī)定處理，并依規(guī)視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育或相應(yīng)處分；所在部門知情不報(bào)或隱瞞情況的，依規(guī)追責(zé)，按情節(jié)輕重給予批評(píng)教育或相應(yīng)處分;因私出國(guó)（境）人員在境外須遵守外事紀(jì)律，黨員干部在國(guó)（境）外不得以黨員身份參加公開活動(dòng)；因私留學(xué)、進(jìn)修、定居等長(zhǎng)期在國(guó)（境）外的黨員，每季度要把在國(guó)（境）外的情況向所在支部匯報(bào)一次（重要情況要及時(shí)報(bào)告），回國(guó)后及時(shí)向組織人事處報(bào)告。
本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行；因公出國(guó)（境）部分由黨校行政學(xué)院工作處負(fù)責(zé)解釋，因私出國(guó)（境）部分由組織人事處負(fù)責(zé)解釋；以往發(fā)布的相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
附件：1.《省管干部因私出國(guó)（境）申請(qǐng)表》
2.《關(guān)于同意申辦出入境證件的函》
3.《辦理因私出國(guó)（境）證件審批表》
4.《因私出國(guó)（境）人員請(qǐng)假審批表》
