“不能為”是能力問題。這類干部是因無能力而不知“為什么”、不知“怎樣為”或因本領(lǐng)恐慌“不敢為”。一是根本不知道做什么。除非上級交代得十分清楚的事情之外，這部分干部就不知道再做什么了，上級沒有交代時就在等著，好像算盤珠子一樣，上級撥一下就動一下，不撥則不動。二是面對新形勢新任務(wù)如老虎吃天不知從何處下嘴。一些干部不學(xué)無術(shù)或?qū)W習不積極不認真，對發(fā)展新階段認識不到位，對新常態(tài)缺乏正確認識，面對新情況新問題“新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”，無能為力、束手無策成為常態(tài)。三是明知自己本領(lǐng)不行做不成事，不做事還能濫竽充數(shù)，真做事了反而馬腳立現(xiàn)。所以選擇“不為”做南郭先生。四是因本領(lǐng)不佳而害怕做錯事做砸事，缺乏“為”的自信，所以不為。

“不想為”是動力問題。一是沒有崇高的理想信念，缺少精神動力，是“缺鈣”型干部，所以不想為。這類干部工作缺乏熱情和激情。這類干部“在崗卻不在狀態(tài)，在位卻不在謀事”，既虛度自己年華，又貽誤黨和人民事業(yè)。二是安于現(xiàn)狀，缺少進取精神，是安逸型干部，所以不想為。在工作中不求“過得硬”，但求“過得去”，缺乏創(chuàng)新意識、進取意識，甘居中游?！安磺笥泄Γ鬅o過”。三是怕苦怕累，缺少奮斗精神，是享樂型干部，所以不想為。這類干部工作缺乏主動性，習慣于多一事不如少一事，做一天和尚撞一天鐘，混日子，熬年頭，寄希望于按資排輩、組織照顧。四是奉行中庸主義，想做“老好人”，想靠人脈取勝，怕作為了得罪人，所以不想為。這類干部工作上躲躲閃閃，不推不動，甚至推而不動，總強調(diào)客觀因素，不盡主觀努力，有問題左躲右閃，遇矛盾上推下卸，對基層需求無動于衷，對群眾疾苦麻木不仁。五是怕“槍打出頭鳥”、“出頭的椽子先爛”，想“韜光養(yǎng)晦”，所以不想為。這類干部擺作風漂浮、光說不練，只有“唱功”，沒有“做功”，照搬照套，不求實效，以會議貫徹上級會議部署，以文件落實上級文件精神，會議講空話講套話，調(diào)研走形式湊天數(shù)。六是怕做事出問題，影響以前已經(jīng)取得的“政績”，所以不想為。這類干部想靠“吃老本”贏得機會再上位。

“不敢為”是擔當問題。這類干部缺少“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的為國情懷，缺少“天下興亡，匹夫有責”的報國之志，缺少“立黨為公，執(zhí)政為民”的責任擔當。一些干部改革時代不敢沖，創(chuàng)新時代不敢進，缺乏主動擔當、積極作為的勇氣，擔心冒風險、得罪人，把不出錯作為準則，遇到困難不是迎難而上，而是畏首畏尾、患得患失。有的干部怕“惹事”，信奉“只要不出事，寧愿不做事”，有的干部怕“出事”，搞所謂“穩(wěn)定就是搞定，擺平就是水平，沒事就是本事，妥協(xié)就是和諧”。有的同志怕“樹敵”，息事寧人，奉行“多栽花少栽刺”的好人主義，面對大是大非態(tài)度曖昧，對錯誤思潮聽之任之，尤其對那些會告狀的惡人、會辦事的能人、有交情的自己人，無原則遷就，無底線退讓。所有這些現(xiàn)象，說到底都是缺乏擔當精神，缺乏政治擔當、責任擔當、事業(yè)擔當。

“為官不為”是個人主義、自由主義、享樂主義、機會主義、好人主義等在作祟，歸根結(jié)底還是宗旨意識、黨性觀念、進取精神退化，是世界觀、人生觀、價值觀出軌，不但損害人民群眾利益，而且還敗壞黨和政府形象。庸政懶政同樣是腐敗。李克強指出：“身在崗位不作為，拿著俸祿不干事，庸政懶政怠政，也是一種腐敗。”擔當對領(lǐng)導(dǎo)干部來說是一種責任、一種境界、一種能力。

二、把癥結(jié)分析透

分析原因，找出癥結(jié)是解決問題的關(guān)鍵?！盀楣俨粸椤弊鳛槔蠁栴}，當前又出情況。其成因是多方面的，既有傳統(tǒng)原因，也有現(xiàn)代原因;既有環(huán)境因素，也有干部個人因素。習近平指出：“除了一些干部自身素質(zhì)不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求外，也有我們工作上的原因，還有社會上種種復(fù)雜因素的影響。”

一是干部個人因素。部分干部理想信念缺失，黨性意識滑坡，責任意識下降。某些黨員干部覺得“理想太遠，生活太近”，理想的激勵作用下降，出現(xiàn)了不同程度的信念動搖。表現(xiàn)在工作上，對個人名利看得重，將社會利益看得輕，熱衷于工作內(nèi)外對物質(zhì)財富的追索，對群眾關(guān)心的問題和民生問題總是不感興趣。在市場經(jīng)濟中，某些黨員干部宗旨意識淡薄，在個人利益與集體利益沖突時，重私利，輕大義，忘記了作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部所應(yīng)承載的責任與使命。部分干部為官動機不純。我國有著幾千年的封建社會歷史，權(quán)力本位的官場思想一直在腐蝕著、侵害著一些干部的價值觀念。在主觀上，一些干部在當官和用權(quán)問題上沒有樹立正確的公仆意識。有的甚至認為，當官就是要撈好處。在黨中央大力度反腐重壓之下，有些想貪的干部工作積極性倍受打擊，失去了工作動力；有些干部產(chǎn)生了只要不吃不拿、不違法亂紀，不干事也沒事的“不作為”思想。部分干部能力跟不上新的形勢。他們因循守舊，再學(xué)習能力較弱，在社會的快速變化面前不能迅速調(diào)整自己，難以跟上時一代發(fā)展的步伐，從而陷入了“本領(lǐng)恐慌”。對于許多問題缺乏預(yù)見性，不能做到有備無患;面對新問題缺乏信心，不敢干、不敢闖，凡事等上級指示，看同級，推下級，處處落后且心安理得。

二是體制機制因素。當前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期。目前就總體而言，中央對黨的建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文化建設(shè)等諸多領(lǐng)域的頂層設(shè)計、改革思路十分明確，各類政策也相繼出臺。但對地方或部門而言，部分領(lǐng)域仍然處于舊體制向新體制轉(zhuǎn)換時期，舊體制沒有完全廢除，新體制尚未完全建立起來，在體制機制和規(guī)劃政策上，許多領(lǐng)域還處于“真空”“斷檔”狀態(tài)，致使一些干部思想上迷茫，行動上缺少遵循。習近平指出：“從我們工作來看，主要是一些地方和單位貫徹黨中央決策部署的實施細則和配套措施不夠完善，政策尺度把握不夠準確，方式方法有些簡單生硬，對干部教育引導(dǎo)不夠及時到位，在思想、理念、作風、經(jīng)濟社會發(fā)展的具體操作上，一些地方和單位還沒有按照黨的十八大以來的新要求進行調(diào)整，或者還沒有調(diào)整到位，出現(xiàn)了不適應(yīng)的狀態(tài)?！?/font>